“田园城市”的概念，最早由19世纪末英国社会学家霍华德在《明日的田园城市》中提出，在该书中霍华德提出建立一种包含传统意义上城市和乡村的优点的理想城市即田园城市。现在，成都市将建设一座着力于展现“自然之美、社会公正、城乡一体”的现代化大城市。成都市的田园城市具有“世界级、现代化、超大型、田园城市”四大基本要素。

　　然而，在现代超大型城市发展中，经济发展和环境问题已经成为了一对不可回避的矛盾问题。如何有效地处理这对矛盾问题，关发表职称论文系到成都市的未来“世界现代田园城市”建设的成败。因此，需要讨论成都市田园城市建设中经济发展与大气环境治理问题的协调关系。

　　从2005—2010年，成都市的经济持续快速发展、经济总量明显增长。2010年规模以上工业增加值实现23%以上的增长。实施亿元以上重大工业项目425个，完成投资680亿元。成都高新综合保税区获批设立，成都经开区列入国家新型工业化产业示范基地。其中，民营工业增加值1150亿元，增长25%。

　　在过去几年中，成都市的工农业发展取得新跨越。成都市坚持了走新型工业化道路，加快工业集中发展和提速增效。产业结构进一步优化。第一、二、三产业结构由2005年的7.7∶42.5∶49.8调整优化为2009年的5.9∶44.5∶49.6。

　　成都市的城乡建设成就显著。五年来，城乡面貌发生巨大变化，城乡一体化进程加快推进，城乡同发展共繁荣的格局基本形成，城镇化步伐明显加快，城镇聚集和辐射能力进一步增强。根据成都市的社会经济发展规划预测，成都市在“十二五”期间的经济发展速度大约保持在12%年增长，能源消耗年增长率大约为8%。

　　一个城市的大气环境的清洁程度与城市的经济发展中的产业结构和能源消耗类型有密切的关系。因此，在经济发展中要注重经济的发展和大气环境治理之间的协调发展关系。

　　经过对成都市的大气污染物的污染特征分析，确定成都市的主要大气污染因子为大气颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。在过去几年中，成都市城区环境空气质量呈稳中转好的趋势。成都市的全年空气质量以良为主，优良率为80.3％～86.3%。空气污染特征表现为扬尘、机动车排气、煤烟混合型污染。

　　成都市城区环境空气首要污染物为可吸入颗粒物；二氧化氮浓度近几年呈缓慢上升趋势，成为次要污染物。二氧化硫是成都市环境空气中的重要污染物，近几年随着大气排放治理，二氧化硫的污染形势得到了有效的改善。

　　随着成都市社会经济的快速发展，机动车保有量的快速增长。至2007年，成都市的轻型车达724654辆，中型车达94790辆，重型车达22353辆，摩托车达937659辆。机动车氮氧化物排放量迅速上升，其总排放量已接近工业源氮氧化物排放量，并将持续增加。根据环境监测数据，2009年成都市的二氧化氮首次超过二氧化硫成为次要污染物，这与成都市机动车保有量快速增长，机发表职称论文动车尾气污染日益加重密切相关。机动车排气及道路扬尘污染成为环境空气中二氧化氮、可吸入颗粒物浓度增加的主要原因之一。

　　成都市在近十年来能源消耗总量基本呈现上升趋势（见图2），尤其是从2005—2009年间，能量消费总量更是呈现出直线年，成都市能源消耗年平均增长率达8.15%。根据统计数据，2009年成都市消耗电力305.28亿千瓦时，天然气38.61亿立方米，成品油358.25万吨，煤炭1325.78万吨，分别占能源消耗总量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗构成中，电力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然气和成品油所占比重最小。

　　由于天然气相对于其他能源价格偏低，导致天然气市场需求过快增长，消耗总量年均增幅超过20%。虽然成都市近几年始终把能源保障列为重点，使成都能源供需总量趋于平衡，基本能够满足市场消费需求。但是，成都市的能源供需结构性矛盾还是呈现加剧趋势。成都市在经济快速发展中对一次能源的需求的快速增长，也带来了能源消耗过程中的大气污染物排放量的增加。如果在经济发展中不能有效地解决能源消耗中的污染物排放，将加剧成都市大气环境的恶化。

　　1.大气承载力分析原理。人类在开发活动中，要做到经济发展与大气保护环境相协调，就要保证污染物的排放不能超过大气环境承载力。所谓环境承载力是指在某一时期，某种状态或条件下，某地区的环境所能承受人类活动作用的阈值。大气承载力的量化方法主要利用承载率评价法。承载率是指某区域环境承载量与该区域环境承载量阈值的比值。

　　在大气环境评价中用承载率分析地区大气污染物的承载能力，大气环境承载率的表达式：CC=式中，CC是大气环境承载率，VT是大气环境总量，VE是某一时期大气污染物的排放量。（1）当大气环境承载率在0～1之间，说明大气环境承载力强。经济发展导致的大气污染物的排放量处于可控范围内。（2）当大气环境承载率小于1时，说明区域的大气环境承载力超负荷严重。经济发展排放的大气污染物产生的累积效应明显，需要加大污染物排放的控制措施。

　　2.大气环境容量的计算。为了同时保证城市经济增长和大气环境质量能达到大气环境质量目标，必须使区域大气污染发表职称论文物排放量小于大气环境容量。

　　若规划区分为n个分区、m个环境功能区，各个分区、功能区面积为Sij，则各分区允许排放总量为：Qi=A（Cij-Cb式中，Cij——各分区、功能区所执行的环境质量标准，mg·m-3；Cb——各分区、功能区的大气污染物的背景值，mg·m-3；Qi——各分区允许排放总量，104t/a；A——总量控制系数，是根据地区的地理和气象条件变化的一个数值。利用成都市的气象条件，计算了成都市的大气污染物的容量数为二氧化硫20.11万吨，二氧化氮28.41万吨，颗粒物为33.57万吨。大气环境容量是随季节变化的量，成都市冬季的大气环境容量最小；在不考虑降雨条件的情况下，成都春季的大气环境容量最大。在考虑降水条件下，成都夏季的大气环境容量最大。

　　3.成都市大气环境承载力分析。随着成都市经济总量的增加，能源消耗和机动车都将快速增长，使得空气污染物排放总量成倍增加。减少大气污染物排放的手段主要是经济发展中的能源结构的改变和大气污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脱硫率达到70%。依据这个原理，设计了成都市经济发展和污染物治理情景案例。

　　设计情景1：成都市经济以其“十二五”的12%增长和能源弹性系数0.67的情景，二氧化硫治理情景为脱硫率为85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景为脱销率为70%、80%和90%雷竞技。这是根据成都市“十二五”的经济和能源发展计划设计的情景（见表1和表2）。

　　设计情景2：在经济以7%增长和能源弹性系数0.5情况下的污染减排情景设计，二氧化硫和二氧化氮的治理情景与情景1一致。这是根据全国“十二五”的平均经济发展速度和优化的能源发展速度设计的情景。

　　通过大气承载力的计算分析。成都市的大气环境承载力指数随能耗的增长而急剧增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增长率计算（情景1），到2050年，二氧化硫脱硫率达到85%的情况下，大气承载力指标仍然达到-1.5。只有二氧化硫脱硫率达到95%的情况下，二氧化硫的大气污染物排放才能小于大气环境容量。二氧化氮在情景1的情况下是超出大气环境容量。在情景2的经济发展与大气环境治理情况下，2050年，二氧化硫排放可以符合大气承载力指数的要求。但是，二氧化氮必须满足工业脱硝达到90%，汽车的新能源替换达到70%的条件下，二氧化氮排放量才能符合大气承载力指数的要求。大气承载力指数说明，在现有的大气环境治理水平下，随着成都市经济的发展，大气环境状况将趋于恶化。经济发展必须重视能源结构的改变和大气污染物排放水平的治理。

　　1.成都市的田园城市发展要走绿色经济的道路。成都市的“世界现代田园城市”的建设，要坚持走绿色发展的道路。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，始终坚持低碳、环保、生态的理念，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，实现经济效益与生态效益的良性互动。

　　2.实行清洁能源的推广应用。未来经济发展中的能源结构调整应以改善大气环境质量为中心，通过引进和发展清洁能源，采取以天然气、轻柴油、液化石油气、电等各种优质能源并举的措施，广开渠道，实现优质能源替煤战略。实施节能强企工程，提高能源利用效率，鼓励企业开展节能技术改造和废物利用能源替代，落实国家节能和资源综合利用优惠政策。降低煤炭在能源结构中的比例。

　　3.实行基于大气环境容量的城市空间优化和产业持续发展策略。受到大气容量的限制，大气污染企业过度集中，会造成大气污染物的严重超标。在合理利用土地资源和大气容量资源的基础上，进行产业布局的调整，过度集中的污染企业要分散布局。建议在工业园区发展中，实行大气污染排放企业布局要合理集中、适度分散的原则。

　　自然环境是人们生存的客观世界，其中主要包含着空气、水和生物等，人们在工作和生活中为了获得更好的生存条件采用了各种不同的方式对这个客观世界进行了改造。但是在这个改造的过程中使得自然环境发生了很大的变化，自然环境出现了严重破坏的情况，其中受到影响最严重的是环境污染问题。环境污染现在越来越严重，这和人们在发展经济的过程中对环境保护问题没有进行重视是有很大的关系的。大气环境监测可以通过数据对大气环境质量进行掌握，同时也能更好的找到环境保护和改良的措施。现在，人们对大气环境质量状况越来越重视，因此，保证大气环境监测质量是非常重要的。

　　在环境监测中，大气环境监测是重要的组成部分，因此环境监测质量的工作内涵在一定意义上就是大气环境监测的工作内涵。环境监测质量保证是为了更好的对监测数据的准确性进行保证，同时也是为了更好的保证实验室在进行科学管理的时候非常重要的措施。在进行环境监测工作的时候，要先进行监测计划的编制，同时也要明确监测工作的要求，同时对分析测量系统也要进行明确。环境质量检测要保证是非常科学的，同时也具备很强的系统性，监测数据是监测工作的直接产品，同时也是最终产品，监测数据的质量对环境质量是有很大的影响的。环境监测数据一定要保证具有精密性、可比性、准确性和完整性，在对环境监测数据的精密性和准确性进行评价的时候可以通过实验室质量控制来实现。监测数据的完整性是指在进行实际监测的时候一定要保证不会出现数据丢失的情况，一旦出现数据丢失的情况，要对产生的原因进行分析，并且找到解决的方法。监测的数据也要具有代表性，主要是采样的样品在一定程度上要能够代表整个监测项目范围内的污染情况。数据的可比性是指在对数据进行分析的时候要采用规定的分析方法，这样能够更好的对数据进行比较。

　　环境监测质量保证工作在一定程度上是依赖环境保护部门的监督和指导，同时在环境监测方面也要按照相应的规范来进行。但是，在环境监测质量保证方面还是存在着很多的问题，对出现的问题进行分析，才能更好的找到解决的方法。

　　监测数据出现不确定的情况是和检测现场的随机因素有很大的关系。因此，样品的检测结果在很多大的程度上是由采样过程中的环境监测环节有很大的关系。我国的环境监测工作在采样过程中出现了长期被边缘化的情况，这样就使得很多的采样人员在专业知识方面出现了不足的情况，而且很多的采样设备也出现了陈旧的情况，这样也给采样过程增加了很大的难度，这样就使得环境监测质量出现了很多的不可控情况。很多的现场采样人员在工作中出现了对相关的资料进行省略的情况，这样会导致采样的样品出现失真的情况。在对工业废气进行采集的时候，存在着采样时间比较随机的情况，这样就使得采样的数据只能反映某个瞬间的情况。

　　现在，我国在环境监测网络建设方面存在着不完善的情况，这样就使得很多的监测数据出现了重叠和浪费的情况，国家环保部门对监测网络建设在逐渐的重视，但是即使这样也不能在很快的时间内进行解决出现的问题。为了更好的促进环境监测质量的提高，一定要重视环境监测网络建设的重要性。

　　对整个环境监测工作进行全过程的管理和控制能够更好地保证环境监测质量，因此，可以对环境监测结果采取一定的措施，同时在检测的过程中要给予重视，同时对实验室内的质量也要进行控制。针对大气环境监测过程，其质量控制大致体现在采样环节、样品分析与数据处理环节、报告审核环节等。因此，本章节主要从质量保障体系的建立、现场采样的质量监督、质量保证制度的健全、实验室认可制度的实施等方面展开讨论，以期进一步深化大气环境监测的质量保证工作。

　　建立健全大气环境监测的质量保证体系是确保采集样品的代表性、测量数据的完整性、分析数据的精密性和准确性、数据综合分析评价的可比性和可观性的必然要求。研究证实。建立健全质量保证体系对质量保证工作发挥推动作用和导向作用，其中各级监测站皆应以质量保证体系为工作准则。

　　样品的代表性和真实性对环境质量状况的评估具有直接性的作用。由此可见。必须高度重视环境监测工作方面环境样品的时间性和空间性，即采集样品的代表性和真实性。针对如何提高现场采样的质量监督力度，文章主要从如下方面予以阐述：以现场调查为基础，对有关资料予以核实，并根据具体情况明确采样点位、采样断面、采样频次、采样周期，以此制定符合客观实际的采样方案，进而确保样品的完整性和代表性。针对工业污染源，务必要根据某一标准把污染源划分为一般污染源、次重点污染源、重点污染源三大类.其中重点污染地区、重点污染源、重点污染行业，其对应的采样频次应更高，而次重点污染源次之。与此同时，对样品盛放容器、采样设备、保存条件、现场加标样品的频率和数目、样品容器的标识等的控制力度应到位。

　　所谓实验室认可是指“权威机构对实验室有能力进行规定类型的检测或校准所给予的一种正式承认”。研究证实，基于实验室认可的质量管理体系能够为质量保证提供体系认证。基于实验室认可的质量监督网要求就存在质量问题的科室安排一定数量的质量监督员.其主要对该部门有关监测工作予以监督，其中各质量监督员必须对质量负责人负责。针对质量监督员的任务，其主要负责查找出该科室监测工作方面存在的不合理处，并根据权限范围予以适当纠正。如果存在的问题不在自身权限范围内，其必须及时告知质量负责人.此时由质量负责人带头开展纠错工作，以此规范大气环境监测的质量保证工作。

　　工业的快速发展使得环境出现了严重破坏的情况，为了更好的保护人们的生活环境，一定要对环境保护问题进行重视。环境破坏对经济发展和社会进步也是有很大的影响，在情况比较严重的情况下也是会对人们的生命财产带来一定的影响。对环境进行监测，能够更好的对环境情况进行掌握。环境监测质量保证工作也是会遇到一定的问题的，因此一定要找到解决的措施，这样才能更好的提高环境监测质量保证工作。

　　[1]钱冠磊，王琳.环境监测质量保证主要影响因素探析[J].教育教学论坛，2012（34）.

　　[2]P华，王薪寓.环境监测质量管理思考[A].中国环境科学学会，2011中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷），中国环境科学学会，2011.

　　[3]周弛，刘波，任越，等.浅谈美国环境监测质量保证与质量控制[J].中国环境监测，2010（3）.

　　论文摘要:在新的时期下,环境保护工作的发展面临着新的机遇和挑战。环境监测贯穿于整个环境影响评价体系中,环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期以及后评价期,均由环境监测数据来支撑结果,是环境影响评价的技术基础,同时具有较强的监督功能。

　　当代科技进步和经济发展对环境监测与评价提出了新要求。而构成环境保护工作的三大部分环境监测、环境答理、环境监察又相互联系、相互依赖,环境监测是环境保护行政主答部门的专业技术工作部门,负责为环境答理和环境监察工作提供科学依据,环境答理和环境监察工作又必须依靠环境监测,环境监测是环境保护工作的基础。正确处理好环境监测、环境答理和环境监察的关系,对推动环境保护工作更加有效地向科学化、法制化迈进具有积极的促进作用。环境监测,主要是从保护环境出发,根据建设项目的特点以及存在的主要环境问题,制定相应的环境保护措施,实施环境监测计划,以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。

　　国家环境保护总局在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出:“环境监测实质上是一项政府行为,是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地,是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和答理制度的行为进行监测,为环境执法提供科学依据的过程”。其明确提出了环境监测的实质是为环境执法服务,为环境答理提供技术支持。环境监测的检测数据由各级环境监测站具体完成。环境监测站是履行环境技术监督职能并在环境执法过程中法定“举证”的资格单位;是法定的环境技术仲裁机构和技术鉴定机构;建设项日“三同时”及治理设施的竣工验收监测;必须有法定的监测机构(环境监测站)负责实施。因此,环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果承担法律责任。

　　环境监测是一门新兴的综合性学科,是以环境为对象、运用物理的、化学的和生物的技术手段,对其中的污染物及其相关组份进行定性、定量和系统的综合分析,以探索研究环境质量及其变化规律的一门学科,它是环境影响评价中的重要环节,贯穿环境影响评价的整个过程。环境监测分析有两大特征:一是以统计学为基础,互相渗透,又互相结合的白然科学和社会科学知识组成。二是为社会服务,有效的环境监测分析数据是环境监测的主要产品,各类环境监测数据充分反映了大气环境、水环境、噪声环境以及各类生态环境的各类环境容量,背景浓度,为各类环境规划、环境质量和环境评价提供了基础数据,为环境质量管理提供了科学依据。环境影响评价是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。当前,我国正处于经济建设的高速发展时期,各种环境因素是否满足环境建设项目要求,则必须由环境质量结果来表明,环境评价体系中环境要素是否可以满足建设项目必须由环境监测结果来支撑,因此环境监测在环境评价体系中具有非常重要的地位。

　　环境影响评价是20世纪70年代开始的为环境保护而兴起的一门学科,主要是对建设项目进行环境影响分析,预测和评价项目对环境的影响,并进行跟踪改变的各项目措施和方法。环境影响评价主要分为3个层次:

　　3.1现状环境影响评价。对环境评价单位进行环境影响评价,首先必须委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测,在环境本底值未超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测和评价,并制定监测计划。待项目已经建设后稳定运行一段时间,产生的各类污染物达标排放,对周围环境已经形成稳定系统,根据各类污染物监测结果来评价该建设项目建设后对该地域环境是否产生影响,是否是环境可接受范围内。

　　3.2环境预测与评价。根据地区发展规划对拟建立的项目进行环境影响分析,预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响,并做出评价。

　　3.3跟踪评价。主要是指大型建设项目和环评规划,在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价,当项目出现了与预定的结果差异较大时必须改进的一种评价制度,跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。

　　在现行的环境答理体制上,环境监测属于支持保证系统,环境监察属于监督执法系统,两者相互配合。一方面,环境监测不仅为环境监察提供有效的监测数据,而且还可以衡量环境监测工作的效果;环境监察必须以环境监测为基础,只有依靠可靠的环境监测数据才能科学合理的行使职能。另一方面,环境监察对监测数据快、准、好的要求已成为推动环境监测发展的强大动力。环境监测部门必须清醒的认识到,只有在为环境监察提供有效服务的过程中,环境监测才能找到自身的价值。

　　环境监测与环境评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分,均为实现环境保护目的而设立的两项目制度,二者关系如下:

　　5.1环境监测是环境评价的基础环境评价是以环境监测为基础,当每一个建设项目进行环境影响评价时,首先要对该项目建设地环境要素分析,项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量);当项目建设后是否带来新的环境影响和变化;项目拟建设地是否具有环境可载力。为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明,该地域的环境质量具有可行性,大气环境中污染物浓度小于区域质量标准,水环境质量满足功能区要求,噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据,才能表明该地域具有环境容量,方可建设。

　　5.2环境监测在环境评价中的监督功能对环境评价体系有多种方法对环境评价进行监督,但环境监测是一种最基本的监督方法之一。项目建设后,对环境的影响结果是否具有环境可行性,是否可以满足区域环境区划要求,就必须有科学的数据来证明,可靠的科学数据来源于环境监测数据,项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时问和空间变更,这都要由环境监测数据来表达、证明。

　　5.3环境监测贯穿于整个环境评价体系中项目方委托环境评价后,评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测,对本底监测数据评价,在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价,同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收,也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督,建成后对环境影响是否超越了预测结果,必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测,说明大气环境未改变环境现状;产生的废水达标排放,不改变原有水环境功能;噪声环境达标等由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后,进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状,具有环境可行性。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期,均由环境监测数据来支撑结果,因此,环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。

　　随着社会的不断进步,环境监测贯穿于整个环境评价中,是环境影响评价的技术基础,同时也具有较强的监督功能,只有认识到环境监测的重要性,切实做好环境保护这一主题,真正体现环境影响评价的重要意义。

　　[1]环境质量评价与环境监测.环境监测.环境科学文摘.2008.01.20.

　　[2]雪抱尘.结合环境监测实际传授环境监测技术.河北科技大学学报.2004-12-25.

　　[3]孙燕.环境监测为环境管理服务环境管理依靠环境监测.环境监测管理与技术.1990.10.01.

　　本文为湖南省情与决策咨询研究资助项目（项目编号：2015ZZ037）阶段性成果

　　大气污染形成的根本原因在于人类活动排放的废气超出了大气环境接纳污染物的最高限度，无法被净化的废气在大气环境中不断叠加、复合致使了大气污染日趋严重。燃煤、工业、机动车船、扬尘等皆是加剧大气污染的重要因素，不合理的国家能源结构、产业结构、公民生活方式等皆严重影大气污染的治理进程。大气污染形成原因以及责任主体的多元化，使得治理大气污染成为一项艰巨、复杂的任务。地方政府作为地方公共事务的管理者，具有强大的资源优势和动员能力，其在大气污染治理责任担当中扮演着至关重要的角色。

　　公共产品理论认为，大气（空气）具有非竞争性、非排他性特征，本质上属于公共物品的范畴。大气的公共物品属性表现在每一个人呼吸空气的同时并不影响其他人对空气的消费，呼吸空气人数的变化也不会影响消费成本的增加或减少，且任何人在免费享受空气所带来的利益的同时，不能排除其他人享受空气所带来的效益。每一个理性的“经济人”都追求自身利益的最大化而无节制地消耗公共物品。微观主体为了追求自己利益的最大化，只注重私人收益，从而放任负外部效应的出现，当大气环境超过了自身的承载雷竞技，就出现了哈丁所说的“公地悲剧”的后果。然而，大气污染的治理又是一项系统、复杂的工程，“理性”的人都具有“搭便车”的心理，即只希望免费享受他人治理环境的成果，而不愿意为此付出代价。大气的公共物品属性而导致市场失灵的问题，非微观主体所能解决，需要依靠作为公共事务管理者的政府主动承担起保护、治理的责任，纠正市场的失灵，促进人与自然的和谐发展。

　　公共信托理论认为，大气、森林、水等自然资源系全民“共享的资源”，亦是全体国民的共有财产，只要一人实施污染空气的行为，则是对全社会共同利益的侵犯。为了更好地合理保护、利用这一“共有财产”，共有人将其委托给国家来进行管理。作为行政机关的政府则负责具体的委托管理事项，即承担管理、保护大气的义务。在委托过程中，政府需谨慎使用自己的权，必须对全体共有人负责。如因政府的不当行为，导致委托人利益受损等情况，则政府应承担相应的责任，并具有防止损害扩大的义务。由此可见，公共信托理论是政府在环境保护中承担相应责任的理论基础，同时也为公民有权监督政府行为提供了依据和保障。

　　公民环境权理论认为，公民享有在安全、健康、良好的环境内生存的权利，政府有保障公民权利实现的义务，因此应当对环境负责。环境污染最终将侵害公民的健康权、生命权，可以说，公民的环境权派生于公民的基本人权――生存权，应该被视作公民的基本权利予以同等保护。公民的环境权应该包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。公民的环境使用权则包括公民呼吸清洁空气的权利；知情权是公民享有获取、知悉环境状况以及政府环境管理状况的权利；参与权是指公民享有参与政府环境管理决策、环境保护实施等过程的权利；请求权是指政府违法履行或不履行环境治理义务，公民对政府的行政行为有提起行政复议和行政诉讼的权利，对侵犯公民环境权利的行为有提起损害赔偿的权利。公民的环境权理论为公民获取大气污染状况信息、参与大气污染治理过程以及政府承担环境责任提供有力的理论依据。

　　我国的国家结构形式具有的中央集权与地方分权的特征，决定了中央政府与地方政府在大气污染治理中必然扮演不同的角色、承担不同的责任。地方政府既接受中央政府领导又是地方最高行政机关，地方政府的双重身份决定其既要符合中央政府利益又要保障地方利益的实现。改革开放以来，地方政府经济发展的自逐渐扩大，逐渐使地方政府官员的政绩与地方经济发展直接挂钩，因此地方政府逐渐演变为一个相对独立的地区利益主体。地方经济发展与环境保护成为地方政府的两难选择，地方政府既要完成一定的经济目标，又要保护大气环境。然而，发展经济的成本远低于保护环境的成本，发展经济远比保护环境能带来更大的效益。地方政府作为具有逐利性的一类特殊“经济人”，往往会选择牺牲环境而发展经济，易滋生地方保护主义。为防止地方政府过度追求地方利益而忽视社会整体利益，必须坚持中央政府的宏观把控，全面平衡中央与各地区的利益，充分发挥地方政府治理大气污染的积极性、创造性。

　　同时，大气污染治理的具体工作只能由地方政府落实，地方政府在大气污染治理中承担主要责任。大气污染成因复杂，与地区的地理自然因素、地方性产业结构、能源消耗习惯等密切相关，具有明显的地域性特征。大气污染的地区差异性决定中央政府只能从宏观上把控大气污染治理的总进程、总目标，而具体任务的落实与开展则由地方政府承担。对大气污染治理需因地制宜，即需要各地方政府根据各地产业结构布局、能源消耗情况以及各省经济发展情况等采取差异性治理措施。地方政府作为地区公共事务的管理者，在大气污染治理中具有义不容辞的责任，要积极运用经济、政治、法律等手段治理大气污染、保护大气环境。政府的环境责任主要包括保证居民生活的大气质量；严格执行相关环境法律法规及政策，并逐步建立或完善地方环境立法体系；鼓励、促进公众积极参与大气保护活动以及监督地方政府在大气污染治理中的行政行为；政府在大气污染治理中的不作为或乱作为应当承担相应法律后果。

　　地方政府在大气污染治理中具有不可推卸的责任。然而在实践中，一些地方政府并未承担起相应的责任，存在诸多失责的情况，严重影响大气污染的治理进程，具体在以下几个方面：

　　（一）地方政府重经济轻环保的发展理念。改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心的执政理念，的确使中国的经济在短时间内迅速发展起来。然而，这种高速发展是建立在过度消耗自然资源、破坏生态环境的基础上，走上了西方国家“先污染后治理”的老路。三十几年来，我国高投入、高消耗、低产出的粗放式经济增长方式，引发了严重的生态危机。我国政府已经意识到这一问题的严重性，并于党的十将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局中，先后出台了一系列重大决策部署，通过多部有关环境保护的立法文件，积极推动生态文明建设发展。但这条路充满了荆棘与坎坷，部分地方政府仍存在“唯经济论”的思想，将经济建设看作是重中之重，其他各项事业都要为经济建设让步，经济建设以外的其他各项事业逐渐变得无关紧要。其导致的结果是经济指标达到了，但却产生了更为严重的环境污染问题。理念的偏差导致了政府治理决策的失误，主要表现为政府强制将重污染企业迁出城市中心或迁往周边地区。这样的e措对迁出地的大气污染能起到一定的作用，却会加重迁入地的大气污染，且由于大气的流动性特征，造成全国人民“同呼吸，共命运”的现状。事实证明，将重污染企业外迁的措施都是治标不治本，不能从根本上解决大气污染问题。

　　（二）地方政府行政执法疲软。行政执法是指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。在环保领域中，行政执法主要是指政府、政府环境保护主管部门等其他相关部门及其工作人员，按照有关环境保护的法律、法规、方针、决定等其他规范性文件执行命令和处理行政事务。法律的生命力在于实施，行政执法是法律实施的一个重要环节。严密的法律体系是地方政府依法行政的前提条件。《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）与《中华人民共和国大气污染防治法》是治理我国大气污染的重要法律依据，规定了我国治理大气污染的基本原则、基本要求和总体目标。因这两部法律皆为最近颁布生效的，各地方政府不能因地制宜及时制定各地方大气污染防治规定或细则，地方环境保护法制体系不够完善。在实际执法过程中，一些地方政府行政执法的力度不够，存在消极执法的现象，即不主动去履行环境监管责任，往往是新闻媒体曝光或者造成人员伤亡等具有一定影响力的环境事件后才会引起地方政府的关注。地方政府考虑到重污染企业对当地经济发展的贡献，往往采取纵容的态度，不依法追究重污染企业的违法行为，导致法律的威信力大大折损，大气污染问题依然严峻。

　　（三）地方政府问责机制难以落实。问责机制是指问责主体对负有公共责任的组织或个人不履行或违法履行职责和义务的情况进行责任追究的一种制度，是地方各级政府切实履行大气污染治理义务的重要保障。在我国，对地方政府不履行大气污染治理义务进行问责的明确法律依据为《环境保护法》第67条、68条、69条。环保问责主要是指上级行政机关或专门机关依法对下级行政机关进行监督，对下级行政机关及其工作人员的违法行为依法进行问责。行政机关问责属于一种内部性问责，具有很大的随意性。在大气污染治理中，出于对经济利益的追求，上级行政机关对下级行政机关的违法行为往往采取容忍的态度，只有出现重大的环境污染事件时才能引起上级行政机关的重视。此外，在上下级行政机关需对大气污染治理工作中的违法行为承担连带责任时，仅依靠行政机关的问责无法保证问责结果的公正性。

　　（一）转变地方政府发展理念，促进地方发展方式转变。理念乃行为之先导，地方政府应当从根本上改变“唯经济论”的发展理念和传统的政绩观，树立可持续的发展理念和绿色的政绩观。高能耗、重污染的不合理产业结构和严重依赖于煤炭的能源消费结构，是我国大气污染越发严重的主要原因。地方政府要发挥主导作用，引导本地转变经济发展方式，优化产业结构，降低重工业比例，调整能源结构，大力发展清洁能源，严格控制粉尘和气态污染物的排放。新修订的《大气污染防治法》规定国家对重点大气污染物排放实行总量控制，并逐步推行重点大气污染物排放权交易。在大气污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，允许各大气污染物排放企业之间通过货币交易的方式相互调剂排污量，有利于鼓励排污企业发展清洁技术，将可排污量转让给其他需要的企业，在控制污染物排放总量的同时还能获得经济效益。地方政府要按照中央政府的指示，逐步推行重点大气污染物排放权交易，建立完善的大气污染排放机制，充分运用市场经济的原理严格控制大气污染物排放总量，排污企业的保障其平稳运行；另一方面地方政府要积极发挥这只“看得见的手”的作用，正确运用宏观调控手段，充分发运用财政、税费等手段，如对环境友好型企业进行政府补贴，提高环境友好型企业的市场竞争力，相对地削减重污染企业的市场竞争力。此外，要增加环境治理财政支出，进一步加大在大气污染治理方面的资金投入，主要用于大气污染环境保护基础设施的建设、重点治污项目的开展以及环境技术的研发等方面。

　　（二）完善地方环保法律体系，提高地方政府行政执法效率。大气污染区域差异性的特征，导致环境法律、行政法规以及部门规章往往仅规定一些原则、要求或目标，为不同区域分而治之留下了足够的空间，使得各地方政府能够根据各地大气污染的具体情况采取不同的治理方式，提高环境保护执法能力。地方政府要制定相应的规章制度，细化相关环保法律法规，因地制宜，根据本地区的具体情况，如经济发展状况、污染物排放比例以及治理技术水平等等，制定合理的排污标准。在大气污染情况严重的地区，地方政府应该征求环境保护机构以及其他专业学者的意见，依法制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，严格控制地方大气污染物的排放量。然而，“徒法不足以自行”，仅有完备的法律还不足以起作用。完善的法规还必须得到地方政府严格执行才能发挥最大的作用。在大气污染治理中，地方政府必须严格执法，严惩违反环保法律法规的行为，最大限度地发挥环保法律的效益。新修订的《大气污染防治法》取消了公安、交通、铁道、渔业管理部门依职责对机动车船大气污染防治实施监督管理的规定，但仍保留了政府其他有关部门在防治大气污染中监督管理职责。因而在执法过程中，既要切实保证环境主管部门在大气污染治理中的主导地位，又要使其他有关部门积极协助环境主管部门履行监督管理的职责，从而提高政府的行政执法效率；另一方面，政府部门必须提高行政执法队伍的整体素质，提供先进的环境技术装备，对污染环境的行为及时发现并做出反映，遏制大气污染的进一步蔓延。

　　（三）扩大地方问责主体范围，健全地方多元问责机制。近年来，环保领域的权力滥用现象越来越严重，环保违法案件数量呈上升趋势，健全环保问责机制已经刻不容缓。环保问责机制的主体，除了行政机关，还应包括权力机关、司法机关以及社会公众。权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会，按照宪法的规定，可以通过质询、罢免等方式对政府是否履行治理大气污染的责任进行监督问责。司法机关的问责是指法院通过受理行政诉讼案件，检察院通过对行政机关工作人员在大气污染治理中涉嫌犯罪的行为提起公诉的方式进行问责。社公众的问责是指社会组织、公众等对地方各级政府是否履行大气污染治理职责所实施的监督和追究。按照萨克斯教授的公共信托理论，大气是公众委托给政府管理的公共资源，在政府没有履行保护、治理大气的职责时，公众当然有权对政府问责。按照我国法律的规定，公众可以通过批评、建议、检举、揭发、行政复议、行政诉讼等方式对政府的失职行为进行问责。社会公众监督是一种非权力性监督，不具备国家权力性质和法律约束力，不能直接使政府及其工作人员承担责任，只能引发权力性问责。然而，社会公众作为大气污染最直接的利害关系人，相较于权力机关、司法机关以及行政机关，对地方政府在治理过程中的违法行为的问责具有更高的自觉性、主动性，因而要高度重视社会公众问责的作用。在社会公众监督的方式中，只有行政诉讼能够最直接、有效地引起权利性问责，即通过对行政机关的违法行为提起行政诉讼从而引发司法机关的问责。行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为，人民法院仅受理对具体行政行为提起的诉讼，行政机关的抽象行政行为不在行政诉讼的受案范围。然而，地方政府在大气污染治理过程中实施的抽象行政行为，如制定环保规划、地方政府规章、经济政策或环保决策等等，皆对治理大气污染具有重要影响，严重影响大气污染治理。因此，应将政府在大气治污过程中的抽象行政行为纳入行政诉讼的范围。令人欣喜的是，新修订的《行政诉讼法》虽然还是将行政规章以及行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为排除在行政诉讼范围之外，但它将“具体行政行为”修改为“行政行为”，在一定程度上将扩大行政诉讼受案的范围，也为将政府在大气污染治理过程中的抽象行政行为纳入行政诉讼的范围留下了法律空间。

　　[1]李洋.雾霾治理中的政府责任研究[D].南华大学硕士学位论文，2015.

　　[2]周婧.论大气污染监管中的政府法律责任[D].吉林大学硕士学位论文，2015.

　　[3]马柳颖，李洋.雾霾治理中的政府责任追究机制建构[J].新西部，2015.8.

　　[4]童颖华，刘武根.国内外政府职能基本理论研究综述[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2007.3.

　　[5]张紧跟.浅论协调地方政府间横向关系[J].云南行政学院学报，2003.2.

　　吉林省位于中国东北部，占地面积18.74万平方公里。广袤的东北平原上有着丰富的矿产资源与森林资源，地广人稀，物产资源丰富，尤其是矿产资源丰富，其中已探明的有89种。与俄罗斯、朝鲜、日本、蒙古国相邻是重要的贸易交汇处之一，因此形成了东北亚贸易圈。吉林省三大支柱产业由汽车、石化、农产品加工业组成，也拥有各具特色的装备制造、光电子信息、医药、冶金建材、轻工纺织业。

　　截止2015年，吉林省原煤、钢、成品钢材、天然气产量均有轻微幅度下降，汽车、原油、水泥、发电量产量均有上升。重工业依旧为吉林省的主导产业，以加工原材料水泥、成品钢材、钢、原煤为主.

　　此外，2015年吉林省规模以上工业增加值为6054.63亿元，比上年增长5.3%。 轻工业增加值为1956.59亿元，比上年增长6.7%。重工业增加值为4098.04亿元，比上年仅下降0.2%，重工业依旧占主导地位。有总计中可见，吉林省股份制企业实现工业增加值最多，集体企业最少。其中，国有企业实现工业增加值为1115.48亿元，比上年增长16.8%，集体企业实现增加值19.08，同比增长13.8%。股份制企业实现增加值4088.61，同比增长10%。

　　大气环境质量标准规定了大气环境中的各种污染物在一定的时间和空间范围内的容许含量。标准有三个等级。一级标准：为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害性影响的空气质量要求。二级标准：为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期的接触情况下，不发生伤害的空气质量要求。 三级标准：为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。

　　根据二类区国家大气环境质量标准（二类区执行二级标准），2015 年，吉林省 9 个市（州）政府所在地城市优良级天数比例在 64.0%-86.3%之间，全省均值为 73.7%。空气中二氧化硫年均浓度在18-39 微克/立方米之间，全省均值为 27 微克/立方米，达到国家二级标准；二氧化氮年均浓度在 19-45 微克/立方米之g，全省均值为31 微克/立方米，达到国家一级标准；可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度在 55-107 微克/立方米之间，全省均值为 88 微克/立方米远超国家二级年浓度限值标准（PM10Q70），未达标；细颗粒物（PM10）年均浓度在 37-66 微克/立方米之间，全省均值为 55 微克/立方米，未达标（PM2.5Q35）；一氧化碳浓度在1.1-2.7 毫克/立方米之间，全省均值为 1.9 毫克/立方米，达到国家一级标准；臭氧浓度在 117-159 微克/立方米之间，全省均值为 136微克/立方米，达到国家一级标准。在所有超标天数中污染根据统计得出，在所有超标天数中最严重的污染物为PM2.5，占76.8%，其次是一氧化碳占14.9%，PM10占8.6%。

　　空气污染的污染物有烟尘、总悬浮颗粒物、可吸入悬浮颗粒物（浮尘）、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、挥发性有机化合物等等。大气污染物的主要来源是工业企业的污染物排放，因此要加强对工业企业的监管。由于吉林省主要以原材料加工业与制造业等重工业为主，因此吉林省工业生产产生的主要大气污染物为SO2、烟尘、金属粉尘、酸雾、一氧化氮、二氧化氮、PM2.5、PM10等。根据图三所示，我们可以看到2011年工业废气总排放量为10636.69亿标立方米，2012年排放量为10316.26亿标立方米，比2011年减少了320.43亿立方米。2011年工业烟（粉）尘排放量为36.13万吨，比2012年排放量减少了16.58万吨，同比下降了45.9%。2012年工业二氧化硫排放量为35.23万吨，比2011年减少了1.11万吨，同比下降3.05%。此数据表明2012年吉林省的大气监管措施有所成效。2014年吉林省工业废气排放总量为10511.74亿标立方米，比2012年增长了195.48亿标立方米。2014年工业烟（粉）尘排放量为36.8万吨，比2012年增长了88.2%。2014年工业二氧化硫排放量为31.96，比2012年减少了9.28%。由此数据可以看出2012年至2014年吉林省废气排放情况有所增长，尤以工业烟（粉）尘排放为主，尤其严重。

　　二氧化硫主要来源于煤、石油的燃烧和某些含硫的金属矿物的冶炼，是酸雨的主要成分。当空气中的二氧化硫严重超标时，还会对人体健康产生一定的消极影响。空气中SO2浓度过高会对人的眼眼睛和呼吸器官产生刺激作用，长期吸入会对呼吸系统、肝、肾、心脏产生危害。甚至影响呼吸导致窒息，对肝脏有一定损害增加致癌风险。

　　一氧化氮（NO）可破坏臭氧层，形成酸雨及光化学污染等，是对环境有害的物质。工业产生的一氧化碳可经呼吸道进入人体，损伤神经系统，造成呼吸性疾病，大量吸入一氧化氮可治休克、中毒、甚至死亡。

　　二氧化氮过多会造成温室效应，气候变暖，导致海平面上升，致使低海拔陆地被淹没。二氧化氮溶于水后会导致酸雨，造成土壤与酸雨的腐蚀。

　　PM2.5可以由硫和氮的氧化物转化而成雷竞技。而这些气体污染物主要是化石燃料（煤、石油等）和垃圾的燃烧造成的。PM2.5不仅会影响空气质量，使空气的能见度降低，还影响成云和降雨过程，间接影响着气候变化。

　　PM10又称可吸入颗粒物，指悬浮于空气中空气动学直径≤10的颗粒。不仅能被人直接吸入呼吸道造成危害，又因它能够在大气中长期漂浮，易将污染物带到很远的地方，导致污染范围扩大。工业烟（粉）尘中的PM2.5和PM10会通过呼吸系统吸入，沉积到肺泡，甚至被肺吸收，造成肺部及全身性炎症，诱发哮喘、慢性支气管炎、慢性肺炎，心血管系统损伤，可至癌症甚至死亡。

　　环境库兹涅茨曲线年由Panayotou借用经济学家库兹涅茨的理论提出，他将环境质量与人均收入之间的关系称为（EKC）。其表示在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后再得到逐步改善。因此，在工业经济发展到一定阶段，必定会对环境进行保护。

　　根据图一与图二我们可知，虽然截止2015年，吉林省的制造I增速有所下降，但吉林省依旧以制造业、原材料加工业等重工业为主导型产业，而重工业会增加大气废气的排放量，因此在未来的经济发展中，吉林省首先应当调整产业结构，发展高产出、高就业、低消耗、低污染的第三产业，加强技术创新。其次，加强并及时修补环境保护法，提高工业行业准入门槛，加大环境保护投资。再次，加强公民对环境保护的意识，增加宣传力度，提倡节能减排，绿色出行。此外，植物具有过滤尘土的功能，能够帮助人类净化空气，因此，应扩大城市的绿化面积，植树造林协同治理大气污染。

　　[1]谭洪坤.吉林省工业经济发展与环境质量优化研究[J].吉林大学硕士学位论文，2009：13-36.

　　[2]曹雷.大气污染治理行业研究[J].西南财经大学硕士学位论文，2014：10.

　　[3]赵一新.吉林省环境库兹涅茨曲线研究[J].吉林大学硕士学位论文，2009：10-26.

　　[6]王宏阳.吉林省统计年鉴，第十一篇市政公用事业和事业环境.2015.

　　固原市位于宁夏回族自治区南部的六盘山地区。总面积10540平方公里，固原市区面积45平方公里。处于西安、兰州、银川三省府城市所构成的三角地带中心，是中国西部前景极佳的待开发地区。 2012年固原市区人口22.56万人，人口自然增长率11.36‰。全市完成工业总产值56.14亿元，实现工业增加值19.72亿元，分别比上年增长38.6%、40.5%。全市工业总产值32.12亿元，实现工业增加值10.57亿元，分别比上年增长21.8%、27.8%。全年开工建设重点工业项目和技改项目36个，累计完成投资15亿元。

　　二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物各布设2个大气监测点位（固原新区、市环境监测站）；灰尘自然沉降量布设2个点位（新区、市环境监测站）；沙尘暴1个监测点位设在市环境监测站；降水监测布设2个监测点位（市区设在市环境监测站，郊区设在贺家湾水库）。

　　环境空气质量监测项目为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、灰尘自然沉降量、沙尘暴、降水。

　　二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三个项目由空气自动监测站全年进行采样监测；灰尘自然沉降量每月更换一次；沙尘暴天气期间对总悬浮颗粒物实行跟踪采样监测，按实际情况更换滤膜，测取数据；降水坚持逢雨必测的原则。

　　2012年固原市区环境空气质量达到良好以上天数337天，较2011年增加了1天，优良天数占全年的92.3%。全年综合污染指数为1.44，比上年下降了0.09；二氧化硫、可吸入颗粒物年均值分别比上年下降了0.002mg/m3、0.005mg/m3，二氧化氮年均值同去年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物单项指数均小于1，满足环境空气质量标准二级标准。三项污染物负荷系数依次为可吸入颗粒物（66%）二氧化氮（20%）>

　　二氧化硫（14%），其中可吸入颗粒物为固原市首要污染物。

　　政府和居民对环境可持续发展战略认识不足。重发展，轻保护。只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，仍以牺牲环境为代价换取经济的快速发展。

　　经济发展，人们生活水平的提高，汽车拥有量骤增。每年以 辆增加。汽车尾气污染明显增加，对城市环境空气的影响逐渐上升。

　　部分城市居民和城市周围居民仍以煤为燃料进行冬季取暖和生活，呈现煤烟型大气污染，对大气环境质量造成影响。

　　扬尘是施工场地的主要污染物，主要集中在土建施工阶段，起尘的原因主要为风力起尘，即露天堆放的建材（白灰、水泥等）和的施工区表层浮尘受风力作用，产生风力扬尘。尤其是施工现场干燥及风速较大时影响较为明显，使该区域及周围近距离范围大气中总悬浮颗粒（TSP）浓度增加。

　　依靠科技进步，推行清洁生产，淘汰技术含量低、能耗高、污染重的产业和产品，提升和优化产业产品层次，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业。结合旧城区改造，逐步调整工业布局，以生态功能恢复和生态建设为主要社会发展目标。

　　在充分利用六盘山热电的优势，强力扩大城市集中供热面积的基础上。推广石油液化气、天然气、太阳能热水器等清洁能源。

　　禁止销售尾气未达标的汽车，淘汰尾气超标的老旧机动车。加强对机动车定期年检和抽检，对排气检测不合格的，进行强制维修，以减少机动车污染物的排放。

　　对公交车和出租车强制改造天然气作为燃料。鼓励私家车改用天然气为燃料，推广使用电瓶车等清洁能源车型。

　　加强城市绿化，建立城市立体绿化体系。植树造林，种草栽花，扩大绿化覆盖面积，进一步发挥植物吸尘、滞尘作用，以净化城市空气。一是抓好屋顶、阳台垂直绿化工作。积极鼓励倡导居民利用阳台栽植、摆放盆花，美化阳台。抓好绿色通道的建设。二是以公园、广场为重点，更新草坪，充实花卉和花草灌木，适当栽植大树，完善配套设施。三是加快道路绿化改造建设步伐，对主次干道绿化要有计划地进行改造。

　　利用旧城区改造和新区建设的机会，规划出城市绿化区域，扩大市区的绿化面积，改善城市小区域生态环境，减少自然扬尘对市区大气环境质量的影响。

　　居民环保意识差，如对环境问题的紧迫性和艰难性认识不足，对政府的环境保护政策不理解，导致他们行为上的不够积极，不够配合。因此，要严格环境执法，增加环境投资，加强环境教育，提高环境意识。第一，广泛利用宣传、教育等手段提高公民的素质和环保意识。各部门都要进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强市民的环保意识和法制观念，提高其保护环境的自觉性。第二，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。第三，报纸广播电视等新闻媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭发和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染破坏生态环境的单位的个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。第四，各级政府可以在居民小区设置宣传栏，宣传环保方面的法律法规，充分调动群众的自觉性。

　　[1]徐惠 翟钧 刘振全 杨成林 兰州市大气环境污染现状及治理对策研究，《环境保护科学》。

　　[2]孙则宁（苏州市环境保护局），关于我市大气环境污染形势和防治对策的调查与思考。

　　[3]周怀东 李贵宝 我国水环境与生态保护存在的问题及对策，《中国水利学会学术年会论文集》。

　　现在，越来越严重的大气污染问题已经成为了当前影响社会发展进步的一大难题。随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，生活与工作过程中对能源的需求也越来越大。1980年中国能源消费总量为58587万吨标准煤，到2010年，中国能源消费总量为307987万吨标准煤[1]。1980年以来，中国原煤消耗量已增加了两倍以上，2002年原煤消耗量已达14.8亿吨。2011年中国原煤产量为35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，石油则在20%左右变化。而煤炭和石油产品为主的能源消耗是大气颗粒物的主要来源。大气颗粒物中PM10（细颗物）和PM2.5（超细颗粒物）是对人体最为有害的两种物质。

　　城市不断发展，燃料消耗也越来越多。近几年来，我国各大中城市的机动车数量大幅度增长。机动车数量增长也意味着而且城市内的燃料、危险品运输和存储也会因为种种原因发生事故。对这些突发事故设立预警和预案处理系统能减少损失。

　　所以，对大气污染状况分析、对大气污染的影响的控制和预警已经是环境保护中的一个紧迫任务。对已有的固定点源大气污染状况和突发事件引起的大气污染预警而建立专门的系统，能为整个城市发展和规划带来很大的好处。

　　地理信息系统（GIS）技术是融合地理学、图形学、计算机科学等多项技术的新兴交叉学科，是对空间信息进行采集、存储、处理与输出的计算机系统。随着近些年来GIS技术的不断发展，利用GIS技术进行大气环境研究的越来越多。GIS技术为大气环境研究提供了强有力的技术保障，大气环境研究提供了理论支持，两者结合则为科研人员提供了全方位的信息研究处理平台。

　　大气环境质量模型是了解区域环境质量、分析污染物扩散的有力工具。不同的大气环境质量模型适用于不同尺度和不同类型污染源的各种大气扩散模式，能够在时间和空间尺度上准确描述各种污染物的迁移、输送、转化等变化特征。

　　大气环境质量模型发展到现在，尽管它们具有不同的表达方式，但是它们都具有以下几个特点：空间性、动态性、多元性、复杂性、综合性。

　　国内外有多种描述大气污染扩散过程的数学模型。点源扩散模式常用的有高斯模式、萨顿模式以及赫-帕斯奎尔模式等；线源扩散模式常用的有点源求和法、线源直线化模式等；面源扩散模式常用的有箱模式、虚拟点源模式（或称等效点源模式、倒退点源模式）和吉福德-汉纳模式（或称G-H模式）[2]。

　　一般研究认为，高斯模型是相对其他模型反应大气污染扩散的过程是最简单的，利用高斯模型计算出的浓度场与实际的的浓度场较为吻合。部分线源模型和面源模型也是由高斯模型发展而来的。

　　式中：x轴为平均风向，z轴铅直向上，uz=0、uy=0，Et，x、Et，y、Et，z为湍流扩散系数常数。在研究污染物对大气污染的整个研究过程内，可忽略污染物的自身衰减，即K=0。可将公式简化，可得式（2-2）：

　　当对上述模型使用不同的初始条件和边界条件来解的时，就能表示不同情况的污染源在各种气象条件下所造成的大气污染情况。

　　城市大气污染最常见的污染源是工厂烟囱。一般将每一个排放的烟囱视为一个污染点源。而由于烟囱自身的高度使得计算烟囱所导致的大气污染于和在地面上污染源的不一样。一般将高度高于15m的污染源视为高架点源，低于15m的污染源为非高架源。非高架点源的大气污染扩散模式就为基本模型，而高架点源扩散模式则在基本模型上有所修正。

　　高架连续点源扩散模式由于在推导过程中设定的假定条件，使得它在使用时有很多情况不适用。并且当出现静风、微风或大气中有逆温发生时，仍用这个模式计算会与实际情况出现比较大的偏差。

　　线源扩散模型一般用于计算道路上的机动车尾气污染。线源扩散的计算曾采用点源求和法计算公路下风向任一点的浓度，但计算过程复杂。于是提出了线源直线化模式来解决上述方法的不足。目前较为常用的线源直线化模式有垂直风模式、平行风模式和内插模式三组模式。

　　城市中的低矮烟囱和大量分散的炉灶摊点产生的污染物数量多，排放高度低，污染源强度不大，但是却会对城市大气质量产生比较严重的影响。但实际操作时却无法用点源和线源模式处理。所以我国绝大部分城市都采用简单箱模式、G-H模式及虚拟点源模式来评估城市大气环境质量。

　　GIS和大气环境模型的结合在不同阶段和技术条件下，按照结合方式和数据交换形式分类，可分为三种：

　　松散结合：GIS和大气环境模型都为独立的系统并且有不同的用户界面，GIS能够为大气环境模型提供数据并输入，大气环境模型计算后的输出结果能够利用GIS处理或显示。

　　紧密结合：GIS和大气环境模型为独立的系统，但是有共用用户界面来管理2个系统的公共数据和两者之间的数据交换。

　　完全集成：GIS和大气环境模型有共用的用户界面并实现两者的数据共享。完全集成需要从底层开发来实现各部分的紧密融合。

　　由于各种条件的限制，当前GIS和大气环境模型完全集成的系统非常少，主要的集成模式还是前两者，主要发展方向是紧密结合方式。

　　为了实现出现污染源时候，计算某时刻某一坐标位置的污染物浓度，需要将高斯模型转化成可以计算的解析式（3-1）。

　　（1）问题定义：根据研究目的，确定污染物研究区域范围大小和时间跨度，选择合适的大气污染扩散模型。

　　城市大气环境污染模块是作为完整的地理信息系统的一个部分而产生的。系统需要实现的功能包括污染数据输入，大气污染模拟，污染区域可视化等几部分。由于是作为系统的一个模块，数据交换由设定好雷竞技RAYBET官方网站的接口实现。

　　城市大气环境污染模块主要需求是提供城市环境下的污染情况模拟。并将模拟结果输出提供给其他系统模块处理生成预警信息或模拟污染情况设定预案用。需要实现的功能包括：

　　污染数据输入：由多种方式输入污染源的情况数据，包括污染源的空间信息。污染物类型，扩散参数。同时也需要设定模拟的环境条件，包括大气温度，风向等等。

　　大气污染模拟：按照大气扩散模型，依照输入的污染源信息和环境信息来计算模拟污染物的扩散的情况。

　　污染区域可视化：当污染物扩散情况计算完成之后。在地图显示单元分级显示污染物的扩散分布等级，按照污染严重程度的不同上不同的颜色。并在最后生成shape文件。这部分最后会共享给地理信息系统的各部分模块来处理。

　　采用发环境，基于ArcGis Engine开发组件，完成了城市大气污染模拟模块的开发。系统模块基本达到了要求。能够为城市大气污染预警和预案提供有效的支持。系统主界面如图2所示。

　　城市大气污染模拟模块能够在地理信息系统平台上增加大气污染模拟功能，提供大气污染的模拟数据给预警和预案工作。实现大气环境管理调控的现代化，为政府决策，居民出行，企业选址等提供信息化平台。而且由于组件化的关系，能够方便灵活的与不同的专业地理信息系统整合，提供处理服务，具有较高的实用价值。

　　[2]华敏洁.大气环境质量模型和GIS结合的研究[D].上海师范大学硕士论文，2005.

　　[4]赵碧云，贺彬，朱庆发.大气扩散空间信息系统[J].环境科学研究，1999，12（6）：10-12.

　　随着社会的进步，经济的发展，全球机动车数量持续增加,机动车尾气造成的环境污染日益严重。在国内外许多大城市中，机动车尾气污染排放分担率相当高。以CO为例，1983年英国汽车尾气CO排放率占85%，1967年芝加哥为94%，1970年洛杉矶为98%，1965年纽约占96%[1]，美国1995年汽车尾气污染排放率占总排放的66%，上海市在1998年机动车排放的CO就占到了总排放的64%[2]，广州市1994年CO占88.8%，北京市1992年占62%[2]。机动车尾气中另外两种主要污染物NOx、HC的排放在总排放量中的分担率也非常高，如NOx，东京市在1975年汽车尾气排放分担率占到了80%[1]。

　　近年来，随着经济的迅速发展以及机动车保有量的持续增长，机动车排放所造成的污染也日益成为人们所关注的焦点[3~9]。自九十年代以来本市加强了在用车尾气排放检测、普及使用无铅汽油、提前执行轻型车新车排放标准等一系列机动车污染控制措施，较为有效地控制了中心城区的环境空气质量继续恶化的势头，但郊区环境空气质量受机动车污染排放影响日益突出。2000年全市NOx年均浓度0.056毫克/立方米，比1995年上升了10%；城区和郊县NOx年均浓度为0.090毫克/立方米和0.032毫克/立方米，分别比1995年上升了23%和39%，见表1[10]。

　　根据国外机动车发展经验可知，当人均国内生产总值达到3000美元以上时，轿车将成为机动车保有量增长的主要方向。作为国际大都市的上海，汽车工业的发展不仅预示和带动本市经济的腾飞，同时，人民生活水平的提高也急切期待现代化便捷交通方式的到来和家庭汽车的普及，机动车在今后相当长时间内将保持快速增长的速度。根据市交通所预测，到2020年本市机动车保有量将达到200~350万辆，是2000年的3~5倍，可以预见如果不采取措施加以控制，本市大气环境势必进一步恶化。

　　目前，国内外对于机动车污染控制的研究，主要集中于两个方面，一是机动车排放因子的研究；二是机动车污染治理和控制对策的探讨。排放因子是反映机动车排放状况的最基本的参数，也是确定机动车污染物排放总量及其环境影响的重要依据。目前用来计算机动车排放因子的模式主要有美国加州空气资源局的EMFAC模式，欧洲共同体的COPERT模式，美国EPA的MOBILE系列模式。其中，MOBILE汽车源排放因子系列模型是美国环保局开发的计算车队排放水平的程序[11]。在该模型中，综合考虑了汽车的使用年限、行驶里程、新车排放因子、劣化系数、行驶速度、气温、I/M（检查/维护）制度以及车用油料特性等因素对排放的影响[12]。国内外对于该模式已有广泛的应用。墨西哥采用美国EPA的Mobile5a基本结构模式，用来计算5个特定区域中8种车型的排放因子。根据气温、平均车速、汽车操作模式，燃料挥发和里程自然增长率条件估计1960年到2020年的排放因子[13]。此模型在加拿大的多伦多地区[14]、泰国曼谷等也有所应用。MOBILE模式在国内的小范围内也得到了一定的应用。北京清华大学郝吉明、傅立新等于1997年曾结合北京市实际情况对MOBILE5进行修正，并将之应用于北京市机动车尾气排放的研究中；祝昌健等应用MOBILE5模式对广州市机动车尾气排放系数及污染趋势进行了探讨[15]；李修刚等将MOBILE5模式用于南京市，将给出的南京市现状排放因子直接应用于南京市及附近城市的环境影响评价[16]。

　　将MOBILE5模式结合上海实际情况进行本土化已经有人做过尝试，但是由于基础数据严重不足，因此对于此模式的修正尚不能进行检验。主要的方法仍是采用美国FTP的测试数据，将上海市机动车目前的排放水平类比于美国70年代，计算得到不同车型的排放因子。

　　在污染物的扩散方面，目前一般沿用有限源高斯扩散模型，即根据线源的长度、高度、强度、距离、风速、风向和相应扩散参数计算空间任一点的污染物浓度[17]。但目前这方面的研究较少考虑城市空间的特殊性，即对城市各类人为设施，包括绿化、建筑等对扩散的影响考虑较少。

　　对于线源排放污染物的扩散研究，国外主要的模式有CALINE、BLP（BouyantLineandPointSourceModel）、CDM2(ClimatologicalDispersionModel)、ISC3(IndustrialSourceComplexModel)、RAM(Gaussian-PlumeMultipleSourceAirQualityAlgorithm)。以上模型均由美国环保局（USEPA）开发。其中，CALINE为稳态高斯扩散模型，用于确定高速公路下风向的空气污染浓度，要求地形相对不太复杂。BLP为高斯烟流扩散模型，用于处理炼铝工厂以及其它的工业污染源的单一建模问题，要求其烟流上升和下降是主要由固定线为气候稳态高斯烟流模型，用于确定城市区域平地下风向的长期（每季或每年）的污染物的算术平均浓度。ISC3是一个稳态高斯烟流模型，可用于评价来自与工业带相关的许多污染源的污染物的浓度。这个模型涉及到了下列因素：粒子的下沉和干沉降、风向、点面线及立体污染源、烟流的上升为距离的函数、点源的分离以及有限的地形调整功能。ISC3可以有长期和短期两种模式可供选取。RAM是高斯烟流多源空气质量算法，是一个稳态高斯烟流模型，用于估算相对稳定的污染物浓度，平均从一小时到一天、从点源到面源、在乡村或者城市的沉降，其地形条件可以假设。

　　我国目前汽车污染仅相当于国外70年代中期水平，现有汽车90%以上是国产车，由于排放控制技术落后，在同样运行工况下，国产车较发达国家同类产品排放量高几倍甚至几十倍，加上交通管理手段落后，在用车检查维修制度不完善，城市交通道路拥挤和市内居民集中，大量车况恶劣的车辆继续行驶，更加剧了污染物的排放。国产车平均日排污量为0.6—0.9kg[18]。本论文旨在借助GIS环境，根据城市路网、交通流量、车型比例等信息，采用经过修正的MOBILE模型，计算不同车型机动车的排放因子，从而确定每条路段不同污染物的排放量。由于机动车流量和排放因子是计算道路机动车污染物排放源强的关键参数[19~21]，本论文将通过抽样调查和MOBILE模型修正得到了这两个量。在确定道路线源排放源强的基础上，利用CALINE3有限长线源扩散模式，建立上海市城区多线源污染扩散模式，以此来分析道路污染物扩散状况，并在GIS图形上进行显示，最终完成上海市交通线源污染管理信息系统。此系统可为政府有关部门制定道路交通污染管理制度、合理制定城市规划和建设管理决策提供理论依据。

　　[2]上海市环境科学院《世界银行——上海城市交通项目：减少上海城市车辆排污危害的战略》1997.9

　　[3]陈长虹等，上海市机动车排污状况与污染控制战略，1997，16（1）：28

　　[4]赫崇衡等，汽车排气污染及治理现状和动向，上海环境科学，1996，15（8）：11~13

　　[5]彭宝成等，汽车尾气对动物的生物效应研究，上海环境科学，1995，14（2）：14~17

　　[6]王培洁,上海市汽车排气污染管理的现状与对策,上海环境科学，1994，13（7）：7~8

　　[7]陈长虹等，城郊道路污染个例分析，上海环境科学，1993，12（9）：13~17

　　[8]陈长虹等，城郊道路交通带状多线源污染扩散模式研究，上海环境科学，1993，12（11）：7~10

　　[9]王素云等，上海市汽车排气污染在大气中的分担率，上海环境科学，1990，9（11）：27~29

　　[10]上海市机车污染综合防治领导小组办公室，《上海市机动车污染综合防治规划及规划纲要》，2000，3

　　[11]傅立新等，MOBILE汽车源排放因子计算模式研究，环境科学学报，199717（4）：474

　　[12]傅立新等，北京市机动车污染物排放特征，环境科学，200021（3）：68

　　[15]祝昌健，广州市机动车尾气排放系数及污染趋势探讨，中国环境科学，199717（3）：216

　　[16]李修刚等，用于城市交通规划的机动车污染物现状排放因子研究，交通运输工程学报，20021（4）：87

　　[18]贾艳杰，我国大城市汽车废气污染问题及其治理对策人文地理199712（3）：48

　　研究目标：研究上海市机动车尾气排放造成的道路线源源强，以及机动车污染物在中心城区街道峡谷中的扩散效应，并在GIS系统上进行显示，完成自主开发的上海市交通线源污染管理信息系统。

　　研究方法：基础数据调研、模型修正、机动车污染物排放和影响预测可视化界面设计、系统整合。

　　1）建立机动车排放源强计算模型、污染物扩散模型，以及基于GIS技术应用模型，其工作量较大，其中基础数据（包括车流量、车速）的调研尤其困难。但是通过参与上海市环境保护局2002年科技攻关项目——《上海市机动车发展和大气环境保护研究》，并搜集大量的国内外相关文献，可获得系统开发所需要的相关数据，因此本研究已经有较好基础。

　　2）参与《影响上海大气能见度的主要因素与控制管理对策研究》课题的研究工作，对于本市机动车污染现状和历史沿革已有所了解。

　　3）参与了“上海市数字城市大气环境模块”的工作，初步掌握了GIS系统开发和实现方法。

　　建立适合上海市情景的主要道路机动车尾气中污染物源强排放模式。建立线源扩散模式，使其适用于大城市中街道峡谷中机动车尾气污染物的扩散状况。给出上海市上空污染物扩散状况。

　　目前国内将交通污染模拟与地理信息系统结合的研究还不多见，因此本论文在该方面的研究将是一个新的尝试。

　　综合城市气象条件、交通污染物排放强度、建立污染物扩散模式，确定机动车污染物影响的时间变化、空间分布，；

　　（5）参与“影响上海大气能见度的主要因素与控制管理对策研究”课题的研究工作。

　　随着铜陵市大力开展环境综合整治，煤烟型复合污染正逐步减轻。但由于城市发展，机动车拥有量不断增加，交通尾气污染呈上升趋势，虽不造成大气环境污染的首要因素，但对城市环境保护存在潜在压力。机动车大规模普及改变人们生活方式，但在给人类生活带来便利的同时，危害市民身体健康，能有效地控制交通尾气污染，改善城市环境质量，成为继工业污染防治后新的课题。

　　2007年底铜陵市机动车保有量5.96万辆，机动车保有量年均增长率在10％左右。由于特殊的地形条件和前期规划缺乏前瞻性，造成老城区路面狭窄，坡度大，内道路曲折，弯道半径小。铜陵市政府为缓解交通堵塞现象，加大了对主城区主干道的改造，加强城市新路网建设，实现交通公路建设跨越式发展的目标，到“十一五”末，全市公路总里程达到1000公里以上，新增公路总里程400公里，形成市中心到各乡镇的“半小时交通圈”。

　　交通尾气成分复杂，主要包括co、hc、no2、so、pb、苯并芘、烷基铅和固体颗粒物等。汽车尾气污染主要在交通干线等人口密集地区，其排放高度接近人体的呼吸带，对人体健康造成严重危害。其中，hc与no2在强阳光作用下，在不利扩散气象和地理条件，可形成光化学烟雾，造成严重的二次污染。通过对公路两侧范围进行监测表明，有50％的铅落在公路两侧数百米范围内。人体经过饮食，通过食物链进入消化道的铅有5％～10％被吸收，通过呼吸道吸入肺部的铅，吸收沉积率高达30％～50％。

　　铜陵市位于安徽省中南部，年平均气温为16.2℃，年平均风速2.5m/s，全年大气稳定度以中性天气为主，逆温层出现频率高且厚，大气扩散条件较差。城区三面环山，中间低的地貌结构有利于山谷风环流形成，夜间山地气压较城区高，山地下泄冷空气沿地形倾斜面吹向市区，冷空气将城区暖空气抬升，形成高度较低的接地逆温层，高度范围0～300m，平均厚度123m，出现频率达60％以上，逆温层抑制了下层气流运动，多微风和静风，极不利于城区大气污染扩散，从而城区形成大气污染高浓度中心。

　　城市规划是一个综合各学科的复杂过程，城市功能的规划、城市各区域功能的规划、城市道路规划与绿化的合理性，对城市大气环境有非常重要的影响。随着铜陵市社会经济快速发展，城市原有规划落后于社会经济发展需要。

　　铜陵市由于受地形地貌与地质的限制，城市交通道路发展一直在充分利用地形地貌修建起来的，因而呈现目前城市道路多弯曲狭窄，导致交通拥塞，车辆的怠慢行驶，燃油燃烧不充分，污染物质的大量排放。此外街道空气的流动性差，污染物质在街道的累积，不利于交通尾气沿道路向郊区的输送，如何把城市的交通道路的规划建设与城市环境保护结合起来是一个新的课题。

　　氮氧化物作为机动车尾气特征污染因子，表明机动车尾气排放目前还不是造成铜陵市大气环境污染的首要因素，但随铜陵市政府加大工业污染力度后，机动车尾气污染日益明显。据报道机动车排放已经成为一些全国环保重点城市的重要空气污染源，广州、北京、上海、沈阳等大城市交通污染已经是城市大气环境的主要污染源。

　　铜陵市建筑密度大，造成地面的粗糙度高，不利于气流的流动，阻碍城市大气污染物质的扩散。处于亚热带湿润季风气候区，风速小，逆温频率高，气象和地理条件均不利于机动车尾气污染物的扩散。现有路段由于狭窄、坡度大、弯道半径小等原因，易造成车辆堵塞、车速低、怠速率增加，造成机动车尾气排放量增加。由于交通尾气为贴地排放，大气扩散能力相对弱，更不利于交通尾气的扩散。

　　影响城市交通污染因素复杂，常非单一作用。根据交通尾气环境污染特。